유엔세계식량계획(WFP) (2025-09-25)

0.1 제1장 유엔세계식량계획(WFP)의 개요 및 국제적 위상

0.1.1 조직 정체성 및 설립 배경

유엔세계식량계획(World Food Programme, WFP)은 기아와 영양실조를 해결하고 식량 안보를 증진하는 것을 목표로 하는 국제 기구다. 1961년 12월 19일 유엔 총회와 국제 식량농업기구(FAO) 총회의 공동 결의를 통해 설립되었으며, 1963년 1월부터 공식적으로 활동을 시작했다.1 WFP는 유엔 산하 기구로서 이탈리아 로마에 본부를 두고 있으며, 2023년 3월 기준 22,300명 이상의 직원이 전 세계 120개 이상의 국가와 지역에서 활동하고 있다.1

WFP의 근본적인 목적은 단순한 식량 원조에 그치지 않는다. 설립 당시부터 개발도상국의 경제적, 사회적 발전을 도모함으로써 궁극적으로 식량 원조의 필요성이 사라지는 세상을 만드는 것을 목표로 삼아왔다.2 이 목표는 WFP의 활동이 일시적 구호에 머무르지 않고, 취약 계층이 스스로 자립할 수 있는 역량을 강화하는 장기적인 개발 지원에 초점을 맞추고 있음을 보여준다. 이러한 접근 방식은 WFP가 국제사회에서 단순한 구호 단체를 넘어 지속가능한 발전을 위한 핵심 파트너로 자리매김하는 데 중요한 역할을 했다.

0.1.2 2020년 노벨평화상 수상의 의의

2020년 WFP는 “기아에 맞서 싸우고, 분쟁 지역의 평화 정착을 위한 환경을 개선하며, 기아를 전쟁과 분쟁의 무기로 사용하는 것을 막기 위한 노력“을 인정받아 노벨평화상을 수상했다.1 노벨위원회는 특히 코로나19 팬데믹이라는 전례 없는 위기 상황에서 WFP의 헌신적인 노력을 높이 평가하며, “백신을 찾을 때까지 이 혼돈에 맞설 최고의 백신은 식량“이라는 인상적인 성명을 발표했다.6

이 상은 국제사회가 식량 안보를 단순한 인도주의적 문제로만 인식하는 것이 아니라, 평화와 안정의 근본적인 전제 조건으로 보고 있음을 시사한다. WFP의 사무총장은 수상 연설에서 “식량이 평화로 가는 길“이라고 강조하며, 굶주림과 분쟁이 서로를 심화시키는 악순환 관계에 있다고 지적했다.9 분쟁은 식량 생산과 유통을 파괴하여 기아를 초래하고, 기아는 사회적 긴장을 높여 다시금 갈등을 부추기는 고리를 형성한다.10 WFP의 식량 지원 활동은 이러한 악순환의 고리를 끊는 직접적인 행위로 기능한다. 즉, 단순한 영양 공급을 넘어 사회적 불안을 완화하고, 난민 발생을 억제하며, 장기적으로는 분쟁 후 국가의 재건을 돕는 ‘평화 유지’ 활동으로 그 역할을 확장하고 있다.10 이러한 관점에서 WFP는 인도주의적 행위자이면서 동시에 전략적인 평화 구축 행위자로서의 위상을 공고히 했다.

0.2 제2장 WFP의 핵심 활동 및 프로그램 분석

0.2.1 이중적 임무: 생명 구호(Saving Lives)와 삶의 변화(Changing Lives)

WFP의 활동은 크게 ‘생명을 구하는(Saving Lives)’ 긴급 구호와 ‘삶을 변화시키는(Changing Lives)’ 장기 개발 지원이라는 이중적 임무를 통해 수행된다.4 WFP는 분쟁, 자연재해, 기후 위기, 전염병 등으로 인해 생존이 위협받는 수백만 명의 이재민에게 즉각적인 식량 및 현금 지원을 제공하는 데 신속하게 대응한다.4 예를 들어, 시리아의 육로 접근이 어려운 지역에는 식량을 공중 투하하는 방식으로 구호 활동을 펼쳤으며 13, 가자 지구에서는 폭격과 통제 속에서도 빵 가게 운영을 지원하고 커뮤니티 주방을 통해 따뜻한 식사를 제공하는 등 다양한 방식으로 대응했다.14

이와 함께 WFP는 취약한 지역사회가 자립할 수 있도록 돕는 장기적 개발 지원 사업에도 집중한다. 대표적인 프로그램 중 하나인 취로사업(Food Assistance for Assets)은 수혜자들이 도로, 교량, 관개시설, 저수지 등 지역사회의 자산을 건설하는 활동에 참여하고 그 대가로 식량이나 현금을 받는 방식으로 운영된다.12 이 프로그램은 단순한 소득 지원을 넘어, 지역사회의 지속가능성을 높이는 인프라를 구축하고 주민들의 역량을 강화하는 효과를 가져온다.

0.2.2 주요 프로그램 및 지원 방식의 진화

WFP의 핵심 목표는 2030년까지 전 세계의 기아 인구를 없애는 ‘제로 헝거(Zero Hunger)’ 캠페인을 통해 구체화된다.15 이는 2012년 반기문 당시 유엔 사무총장이 주창한 ’제로 헝거 챌린지’에서 발전된 것이다.15 WFP는 이 목표를 달성하기 위해 전통적인 구호식량 지원 방식에서 벗어나 지원 프로그램의 혁신을 도모하고 있다.

과거에는 주로 곡물, 식용유, 소금 등 구호식량을 직접 제공하는 방식이 주를 이루었으나, 현재는 현금과 상품권 지급을 확대하고 있다.2 이 방식은 수혜자들이 자신의 필요에 맞는 영양가 있는 식품을 직접 구매할 수 있도록 선택권을 보장하며, 동시에 현지 시장과 경제를 활성화하는 부가적인 효과를 창출한다.12 2011년 기준 440만 명에게 현금 및 상품권으로 식량을 지원했다는 사실은 이러한 지원 방식의 전환이 이미 WFP의 주요 전략으로 자리 잡았음을 보여준다.2

WFP의 활동 사례들은 구호 물자 자체를 직접 제공하는 것을 넘어, 현지 시장과 경제 시스템을 활용하고 지원하는 방향으로 진화하고 있음을 보여준다. 예를 들어, 우크라이나 전쟁 발발 이후 WFP는 지원 식량의 80% 이상을 현지에서 조달했으며, 지역 소규모 빵집과 협력하여 빵을 배포하고 필수 장비를 제공하기도 했다.16 또한 소규모 농가들이 자립할 수 있도록 농작물 판매를 돕는 ’팜 투 마켓 얼라이언스(Farm to Market Alliance)’와 같은 프로그램을 통해 현지 농업 경제의 복원력을 높이는 데 기여하고 있다.12 이러한 접근 방식은 단순한 기아 해결을 넘어 장기적인 지역사회 복구와 경제 활성화를 목표로 하는 WFP의 전략적 선택이다. 현금 지원, 현지 빵집 협력, 농가와의 계약 등은 직접 구호가 어려운 상황에서 수혜자의 존엄성을 지키면서 지역 경제에 활력을 불어넣는 다차원적 효과를 낳고 있다.

0.3 제3장 재정 구조 및 파트너십 시스템

0.3.1 독특한 재정 모델: 자발적 기여금 운영과 그 취약성

WFP는 여타 유엔 기구와 달리 정부, 기관, 기업, 개인 등으로부터 받는 자발적인 기여금만으로 운영되는 독특한 재정 모델을 가지고 있다.2 이 모델은 구호 활동에 대한 신속성과 유연성을 확보하는 장점을 제공한다. 하지만 재원 구조가 특정 국가에 대한 높은 의존도를 보인다는 구조적 한계를 동시에 안고 있다.

2022년 기준 WFP에 대한 공여금 현황을 분석하면, 미국이 72억 4,900만 달러 이상을 기여하며 전체 공여액의 절반 이상을 차지하는 압도적인 1위 공여국인 것을 알 수 있다. 그 뒤를 독일(17억 8,300만 달러), 유럽연합 집행위원회(6억 9,800만 달러) 등이 잇는다. 대한민국은 1억 1,493만 달러를 기여하며 전체 16위(국가 공여액 기준 10위)를 기록했다.18

표 1: WFP 주요 공여국 현황 (2022년)

출처: WFP, 2022년 기여금 보고서 18

이러한 재정 모델은 주요 공여국의 정치적 변동성에 매우 취약하다는 근본적인 문제를 내포한다. 실제로 도널드 트럼프 미국 행정부가 WFP의 긴급 지원 프로그램에 대한 지원을 중단한 사례는 이러한 취약성을 극명하게 보여준다.20 이 결정으로 인해 WFP는 시리아, 예멘, 아프가니스탄 등지에서 수백만 명에 대한 지원을 중단하거나 대폭 축소해야 했다.20 이는 인도주의적 구호 활동이 외부 정책에 의해 좌우될 수 있다는 위험성을 드러내는 동시에, WFP의 안정적인 운영을 위해서는 재정 포트폴리오의 다변화가 필수적임을 시사한다.

0.3.2 대한민국과의 관계: 수원국에서 주요 공여국으로의 전환

대한민국은 WFP와의 관계에서 특별한 역사적 의미를 지닌다. 1964년부터 1984년까지 WFP로부터 총 1억 4백만 달러 규모의 식량 원조를 받은 수원국이었으며, 6.25 전쟁 이후 유엔한국재건단(UNKRA)에 이어 두 번째로 많은 규모의 지원을 받은 바 있다.22 WFP의 지원은 당시 아동 급식, 홍수 대책, 간척 사업 등 한국 사회의 재건과 발전에 중요한 역할을 했다.22

이후 대한민국은 놀라운 경제 성장을 이룩하며 2009년 경제협력개발기구(OECD) 개발원조위원회(DAC)에 가입, 국제사회 최초로 ’수원국에서 공여국’으로 전환하는 기념비적인 이정표를 세웠다.23 2018년부터는 식량원조협약(FAC)에 가입하며 WFP를 통해 매년 쌀을 지원하기 시작했다. 2024년 10만 톤에 이어 2025년에는 역대 최대 규모인 15만 톤의 쌀을 17개국에 지원할 계획이다.23

대한민국의 사례는 WFP의 궁극적 목표인 “식량지원의 필요성 자체가 없어지는 것“이 현실화될 수 있음을 증명하는 구체적인 성공 사례로 제시될 수 있다.2 이는 WFP의 활동이 일시적 구호가 아닌, 한 국가의 자립과 발전을 이끄는 장기적 투자로서의 정당성과 효과를 강화하는 살아있는 증거다.

표 2: 대한민국 정부의 WFP 원조 현황 (2018~2025년 계획)

출처: 농림축산식품부, 2024년 및 2025년 식량원조 계획 보도자료 23

0.3.3 다자간 협력 네트워크

WFP는 활동의 효율성을 극대화하기 위해 정부, 다른 유엔 기관, 1,000개 이상의 비정부기구(NGO), 민간 기업, 학계 등 다양한 주체들과 광범위한 파트너십을 구축하고 있다.24 특히, NGO는 WFP의 활동에서 핵심적인 역할을 수행한다. 이들은 긴급 식량 배급부터 학교 급식, 자산 창출 사업 등 여러 프로그램에서 WFP를 지원하며, 접근이 어려운 위험 지역의 취약 계층에게 도움의 손길을 전달하는 데 결정적인 역할을 한다.26

이러한 협력 관계는 WFP의 운영 철학이 “성공적인 구호활동“에서 “협력을 통한 성공적인 구호활동“으로 발전했음을 보여준다.26 WFP는 NGO의 역량을 강화함으로써 현지 지역사회가 스스로 식량 위기를 해결할 수 있는 힘을 갖게 하는 장기적인 효과를 창출하고 있다.26

0.4 제4장 당면 과제 및 혁신적 대응 전략

0.4.1 전례 없는 위기와 재정 부족

분쟁, 기후변화, 경제적 충격 등은 전 세계적인 식량 위기를 심화시키는 복합적인 요인으로 작용하고 있다.4 2025년 기준 WFP가 지원해야 할 급성 식량 위기 인구는 3억 4,300만 명에 달하며, 그중 WFP의 지원 대상은 1억 2천만 명, 이를 위한 필요 운영 자금은 169억 달러로 추산된다.4

이러한 막대한 수요에 비해 재정은 늘 부족한 상황이다. 미얀마와 남수단 등 주요 활동 지역에서는 대규모 자금 부족으로 인해 필수 구호 활동이 지연되거나 중단되는 사례가 발생하고 있다.29 특히 남수단에서는 재정 부족으로 식량 지원이 일부 중단되면서 거의 200만 명의 어린이가 매일 받던 학교 급식을 더 이상 받지 못하게 되었으며, 이는 영양실조와 질병 증가로 이어질 수 있다는 심각한 우려를 낳았다.30 이러한 사례는 WFP가 직면한 재정 부족 문제가 단순히 운영의 어려움을 넘어 실제 인도주의적 위기를 심화시키는 치명적인 결과를 초래할 수 있음을 보여준다.

0.4.2 혁신적 대응 방안

WFP는 전통적인 구호 방식의 한계를 극복하고 변화하는 환경에 능동적으로 대응하기 위해 혁신적인 기술과 금융 솔루션을 도입하고 있다.

**예보 기반 금융(Forecast-based Financing, FbF)**은 WFP의 대표적인 혁신 사례다. 이 프로그램은 기후 예측 정보를 기반으로 재난이 발생하기 전에 선제적으로 자금을 지원하여 지역사회가 미리 대비할 수 있도록 돕는다.12 예를 들어, 가뭄이나 홍수가 예측될 경우 농민들에게 사전 자금을 지급하여 자산과 가축을 대피시키거나 필수품을 미리 구매하게 한다.12 한 연구에 따르면 이 방식은 재난이 닥친 후 대응하는 것보다 구호 비용을 약 50% 절감할 수 있는 것으로 나타났다.31

또 다른 혁신적 프로그램은 **지수 보험(Index insurance)**이다. 이 보험은 기후변화로 인한 농작물 손실에 대비해 특정 기후 지표(예: 강수량, 기온)가 사전에 정한 기준을 벗어날 경우 자동으로 보험금을 지급한다.12 이는 농민들이 재정적 손실을 회복하고 다시 자립할 수 있도록 돕는 시장 기반 솔루션으로 평가받는다.12

0.4.3 물류 및 디지털 혁신: 인도주의 구호의 중추

WFP는 단순히 식량을 배급하는 기관을 넘어, 전체 국제 인도주의 구호 시스템이 효율적으로 작동하도록 지원하는 핵심적인 ’인프라 제공자’이자 ‘시스템 인에이블러’ 역할을 수행하고 있다. WFP는 유엔 인도주의 지원 체제(IASC) 내에서 물류 클러스터(Logistics Cluster)와 비상 통신 클러스터(Emergency Telecommunications Cluster)의 리더를 맡고 있다.34

WFP는 수십 년간 축적한 물류 및 공급망 전문성을 바탕으로 이 역할을 맡았으며, 재난 발생 시 다른 인도주의 단체들에게 물류 및 통신 서비스를 제공하고 이들의 활동을 조율한다.36 수단 내전의 경우, WFP는 여러 물류 허브를 통해 9개 유엔 기구와 NGO 파트너에게 물품 보관 서비스를 제공하고, 비상 통신 클러스터의 연결망을 통해 고립된 지역까지 통신을 가능하게 했다.37 이러한 역할은 WFP가 개별 구호 활동의 효율성을 넘어, 구호 네트워크 전체의 시너지를 창출하는 데 핵심적인 기여를 하고 있음을 보여준다. 이는 WFP가 단순 구호 단체에서 국제 구호 시스템 전체를 지원하는 ’허브’이자 ’플랫폼’으로 자리매김했음을 의미한다.

0.5 제5장 결론 및 정책적 시사점

0.5.1 WFP의 역할과 성과에 대한 종합적 평가

WFP는 식량 원조를 통해 기아 퇴치와 개발도상국의 자립을 도모하는 핵심적인 유엔 기관이다. 이 기관의 역할은 단순 구호에 그치지 않고, 분쟁 지역의 평화를 위한 기반을 구축하며, 기후변화와 같은 현대적 위기에 대응하기 위한 혁신적인 금융 및 기술 솔루션을 도입하고 있다. 또한, 국제 구호 시스템의 중추로서 물류 및 통신 인프라를 제공하는 ‘시스템 리더’ 역할까지 수행한다. 대한민국은 WFP의 원조를 받던 수원국에서 주요 공여국으로 전환한 모범적인 사례로, WFP의 ’삶의 변화’라는 임무의 실현 가능성을 입증하는 살아있는 증거다.

0.5.2 미래 전망 및 대한민국에 대한 제언

전 세계적인 복합 위기가 심화되는 상황에서 WFP의 역할은 더욱 중요해질 것이다. 그러나 만성적인 재정 부족과 특정 공여국에 대한 높은 의존도는 WFP가 직면한 가장 큰 도전 과제다. 이는 인도주의 구호 활동의 지속가능성과 독립성을 위협하는 구조적 한계로 작용하고 있다. 이러한 맥락에서 대한민국은 WFP의 파트너로서 다음과 같은 정책적 기여를 강화할 수 있다.

1. 다변화된 재원 확보 기여: 대한민국은 WFP의 재정 다변화 노력에 적극 동참하여, 공적개발원조(ODA) 규모를 꾸준히 확대해야 한다. 특히 예측 가능한 다년 기여를 통해 WFP의 장기적 계획 수립을 지원하고, 특정 국가의 정치적 변동성에 따른 구호 활동의 위축을 막는 데 기여할 수 있다.
2. 한국형 혁신 사례와의 협력 강화: 대한민국이 가진 첨단 디지털 기술, 선진화된 농업 기술, 효율적인 물류 시스템 노하우를 WFP의 예보 기반 금융, 지수 보험, 디지털 공급망 구축 등 혁신적인 사업에 접목하는 기술적 협력을 강화해야 한다.12 이는 구호 활동의 효율성과 효과를 획기적으로 높일 수 있는 새로운 모델을 제시할 것이다.
3. ‘수원국-공여국’ 성공 모델의 전파: 대한민국이 WFP의 지원을 통해 자립에 성공한 모범 사례를 국제사회에 적극적으로 홍보하고, 이를 바탕으로 개발도상국에 대한 기술 이전 및 역량 강화 프로그램에 참여함으로써 WFP의 ’삶의 변화’라는 임무를 실질적으로 지원해야 한다.22 이는 한국의 국제적 위상을 제고하는 동시에, 국제 개발 협력의 새로운 패러다임을 제시하는 데 기여할 수 있다.

1. 참고 자료

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3. ko.wikipedia.org, [https://ko.wikipedia.org/wiki/%EC%84%B8%EA%B3%84_%EC%8B%9D%EB%9F%89_%EA%B3%84%ED%9A%8D#:_{:text=%EC%84%B8%EA%B3%84%20%EC%8B%9D%EB%9F%89%20%EA%B3%84%ED%9A%8D(World%20Food,%EC%84%A4%EB%A6%BD%ED%82%A4%EB%A1%9C%20%EA%B2%B0%EC%9D%98%ED%95%98%EA%B3%A0%201962.](https://ko.wikipedia.org/wiki/세계_식량_계획#:}:text=세계 식량 계획(World Food,설립키로 결의하고 1962.)
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5. WFP 활동 지역 | World Food Programme - 유엔세계식량계획(WFP), https://ko.wfp.org/where-we-work
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8. 세계식량계획, 2020 노벨평화상 수상 - 크리스찬저널, http://www.kcjlogos.org/news/articleView.html?idxno=15451
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10. World Food Program’s Impact on Global Hunger, https://www.wfpusa.org/work/impact/
11. 세계 식량 계획 (WFP)-, https://www.insdip.com/ko/programa-mundial-de-alimentos-pma/
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14. 팔레스타인: 생명을 구하는 식량 기부, https://sharethemeal.org/ko/campaigns/palestine11
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16. 우크라이나에 기부 | 긴급구조 | ShareTheMeal 구호, https://sharethemeal.org/ko/campaigns/ukraine1
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21. 세계식량계획 “美, 지원중단 철회해달라‥수백만 명 사형선고”, https://imnews.imbc.com/news/2025/world/article/6704237_36725.html
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25. WFP와 함께하기 | World Food Programme - 유엔세계식량계획(WFP), https://ko.wfp.org/partner-with-us
26. 비정부기구 | World Food Programme - 유엔세계식량계획(WFP), https://ko.wfp.org/non-governmental-organizations
27. WFP와 함께하기 | World Food Programme - 유엔세계식량계획(WFP), https://ko.wfp.org/get-involved
28. 세계 식량의 날 - FAO 한국협회, https://fao.or.kr/html/storage/wfd.php
29. 미얀마 식량 사정 갈수록 심각…자금 부족으로 WFP 구호 활동 어려워져, https://ko.wfp.org/news/funding-gaps-hampers-wfps-lifesaving-operations-hunger-deepens-myanmar_kor
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33. 기후변화 시대, ‘지수형 보험’ 인기 급상승 - 메트로신문, https://www.metroseoul.co.kr/article/20250404500129
34. 클러스터 및 다자간 파트너십 | World Food Programme - 유엔세계식량계획(WFP), https://ko.wfp.org/clusters-and-multistakeholder-partnerships
35. 긴급상황 대비·대응 | World Food Programme - 유엔세계식량계획(WFP), https://ko.wfp.org/emergency-preparedness-and-response
36. Logistics Cluster Coordinator - Roster (various locations) - UN Talent, https://untalent.org/jobs/global-logistics-cluster-logistics-cluster-coordinator-roster-various-locations
37. 수단 | World Food Programme - 유엔세계식량계획(WFP), https://ko.wfp.org/emergencies/sudan-emergency