Booil Jung

AI 윤리와 거버넌스 (AI ethics and governance)

인공지능(AI) 기술이 사회 전반에 걸쳐 혁신과 효율성을 주도하면서, 그 개발과 사용에 대한 윤리적, 구조적 통제는 더 이상 선택이 아닌 필수가 되었다. 이 논의의 중심에는 AI 윤리(AI Ethics)와 AI 거버넌스(AI Governance)라는 두 개의 핵심 개념이 자리 잡고 있다.

AI 윤리는 공정성, 투명성, 책임성, 개인정보 보호, 사회적 유익성과 같은 인간의 가치 측면에서 AI의 행동을 규율하는 도덕적 원칙의 집합으로 정의된다.1 이는 AI가 사회에 유익한 방식으로 개발되고 사용될 수 있도록 방향을 제시하는 근본적인 ‘왜(Why)’에 대한 질문에 답한다. 반면, AI 거버넌스는 이러한 윤리적 원칙을 현실에 구현하기 위한 구조적 프레임워크, 즉 정책, 프로세스, 역할, 도구의 총체를 의미한다.3 거버넌스는 AI의 잠재적 부정적 영향으로부터 사회를 보호하기 위해 AI의 행동을 윤리적 기준과 사회적 기대에 부합하도록 만드는 데 필요한 감독 체계를 확립하는 것을 목표로 하며 3, 기술을 책임감 있게 운영하기 위한 구체적인 ‘어떻게(How)’를 제공한다.

이 두 개념은 분리될 수 없는 공생 관계에 있다. 윤리가 없는 거버넌스는 방향을 잃은 관료적 절차에 불과하며, 거버넌스가 없는 윤리는 강제력 없는 공허한 이상에 머무른다. 따라서 효과적인 AI 거버넌스는 추상적인 윤리 원칙을 구체적이고 신뢰할 수 있는 결과물로 변환하는 일련의 과정으로 이해할 수 있다. 이 과정은 ‘원칙(윤리) –» 정책 및 구조(거버넌스) –» 신뢰할 수 있는 AI(결과)’라는 파이프라인으로 구성된다. 이 파이프라인의 어느 한 부분이라도 약화되면 전체적인 신뢰 구축 노력은 실패로 돌아갈 수 있다. 예를 들어, 공정성, 인간 존엄성과 같은 윤리 원칙을 먼저 수립하고 1, 이를 실행하기 위한 정책과 감독 프레임워크를 구축하며 3, 그 결과로 사회적 신뢰와 수용성을 확보하는 6 순차적이고 인과적인 관계가 성립된다. 이처럼 거버넌스의 목표는 단순한 법규 준수를 넘어 AI의 사회적 책임을 보장함으로써 재정적, 법적, 평판적 피해로부터 조직을 보호하고 기술의 책임 있는 성장을 촉진하는 것이다.3

조직 내 AI 거버넌스는 그 성숙도에 따라 다양한 수준으로 존재한다. 초기 단계의 ‘비공식 거버넌스’는 조직의 가치와 원칙에 기반하며 비공식적인 윤리 검토 위원회 등을 둘 수 있지만, 공식적인 구조는 부재한다. 여기서 한 단계 발전한 ‘임시 거버넌스’는 특정 문제나 위험에 대응하여 정책과 절차를 개발하는 방식이다. 가장 높은 수준인 ‘공식 거버넌스’는 조직의 가치와 관련 법규를 모두 반영하는 포괄적인 프레임워크를 구축하며, 위험 평가, 윤리적 검토, 감독 프로세스를 체계적으로 포함한다.3 이러한 거버넌스 수준은 조직의 규모, 사용하는 AI 시스템의 복잡성, 그리고 운영되는 규제 환경에 따라 달라질 수 있다.3

신뢰할 수 있는 AI를 구축하기 위한 노력은 전 세계적으로 공유되는 몇 가지 핵심 원칙에 기반한다. 이러한 원칙들은 AI 윤리 담론의 근간을 이루지만, 실제 적용 과정에서는 복잡한 딜레마를 야기하기도 한다.

이러한 원칙들은 실제 현장에서 서로 충돌하며 복잡한 윤리적 딜레마를 만들어낸다. AI 거버넌스의 핵심은 이러한 상충 관계를 인지하고 합리적인 절충안을 찾아 나가는 과정에 있다.

특히, AI 윤리의 핵심 원칙들은 항상 상호보완적인 것은 아니다. 예를 들어, 모델의 정확도를 극대화하기 위해 더 많은 데이터를 활용하려는 시도는 프라이버시 보호를 위한 ‘데이터 최소화’ 원칙과 충돌할 수 있다.7 또한, 알고리즘의 세부 사항을 완전히 공개하는 것은 투명성을 높일 수 있지만, 동시에 시스템의 보안 취약점을 노출하거나 기업의 지식재산을 침해하는 결과를 낳을 수도 있다.7 따라서 효과적인 AI 거버넌스는 모든 원칙을 완벽하게 달성하는 것이 아니라, 이러한 상충 관계 속에서 특정 상황에 맞는 최적의 균형점을 찾고, 그 결정 과정을 투명하게 기록하며, 사회적으로 정당화할 수 있는 체계를 마련하는 데 그 본질이 있다.

AI 기술의 영향력이 국경을 넘어서면서, 각국과 국제기구는 저마다의 철학과 전략적 목표를 담은 거버넌스 모델을 구축하며 글로벌 표준 경쟁을 벌이고 있다. 이는 크게 유럽연합(EU)의 권리 중심 규제 모델, 미국의 시장 중심 혁신 모델, 그리고 중국의 국가 중심 통제 모델로 나뉜다.

EU의 AI 거버넌스 접근법은 기술이나 시장 논리보다 인간의 기본권, 민주주의, 법치주의와 같은 가치를 최우선으로 보호하려는 인간 중심 철학에 깊이 뿌리내리고 있다.14 이러한 철학은 AI를 잠재적 사회 위험으로 간주하고, 이를 법적 구속력을 갖는 규제를 통해 사전에 관리해야 한다는 입장으로 이어진다.22 세계 최초의 포괄적인 AI 규제 법안인 EU AI법(AI Act)은 이러한 접근법의 결정체다.

EU AI법은 단순히 역내 규제를 넘어선 전략적 의미를 지닌다. 세계 최초의 포괄적이고 법적 구속력 있는 표준을 제시함으로써 28, EU는 자국의 가치와 규범을 전 세계로 확산시키는 ‘브뤼셀 효과(Brussels Effect)’를 노리고 있다.31 이는 EU 시장에 진출하려는 모든 글로벌 기업이 EU의 기준을 따르도록 강제함으로써, AI 기술 경쟁에서 신뢰와 안전을 무기로 삼아 자국 산업을 보호하고 글로벌 규제 리더십을 확보하려는 고도의 지정학적, 경제적 전략으로 분석된다.21

미국의 AI 거버넌스는 자국이 보유한 압도적인 기술 기업들의 혁신을 저해하지 않으면서 책임성을 확보하려는 시장 중심 철학을 반영한다. 초기에는 산업계의 자율 규제를 존중하는 비교적 소극적인 태도를 보였으나 17, AI 기술의 파급력과 잠재적 위험에 대한 인식이 높아지면서 점차 체계적인 정부 차원의 대응으로 전환하고 있다.33

미국의 접근법은 혁신 촉진과 규제를 통한 안전 확보 사이의 균형점을 찾는 과정에 있으며, 이는 정권 교체에 따라 정책의 방향성이 크게 변할 수 있는 정치적 변동성을 내포한다. 바이든 행정부의 규제 강화 기조가 다른 행정부에서는 다시 규제 완화로 전환될 가능성이 상존하는 것이다.33 이러한 특징은 미국의 AI 거버넌스가 자국 기술 기업의 시장 지배력과 시장 중심적 정치 이념에 의해 깊이 형성되었음을 보여준다. 자발적 프레임워크를 선호하는 초기 기조는 기술 대기업의 혁신을 저해하지 않으려는 의도에서 비롯되었으며, 최근의 규제 강화 움직임은 기술의 위험 증대와 사회적 압력에 대한 반응이라고 할 수 있다. 그러나 제도화된 법률 경로를 택한 EU와 달리, 미국의 접근 방식은 예측 가능성이 상대적으로 낮다.

EU와 미국 외에도 여러 국제기구와 국가들이 AI 거버넌스 논의에 참여하며 글로벌 규범 형성에 영향을 미치고 있다.

중국의 AI 전략은 2030년까지 세계 최고 AI 강국으로 도약한다는 경제적 목표와 공산당의 사회 통제력 및 국가 안보를 강화한다는 정치적 목표를 동시에 추구한다.47 이는 서구의 권리나 시장 중심 모델과는 근본적으로 다른 접근이다.

이처럼 세계는 단일한 AI 거버넌스 모델로 수렴하는 대신, EU의 ‘권리 기반 법치주의’, 미국의 ‘시장 주도 자율주의’, 중국의 ‘국가 주도 통제주의’라는 세 가지 뚜렷하고 상호 경쟁적인 블록으로 분화되고 있다. 이 모델들은 근본적인 정치 철학과 경제 구조의 차이를 반영하기에 서로 양립하기 어렵다. 이는 국제 협력에 큰 도전 과제를 제기하며, 이 세 가지 상이한 규제 환경을 모두 헤쳐나가야 하는 다국적 기업에게는 복잡한 전략적 선택을 강요하는 ‘거버넌스 삼중고(Trilemma)’를 형성한다.

특징 유럽연합 (EU) 미국 (US) 중국 (PRC)
기본 철학 인간 중심, 권리 기반, 신뢰성 시장 주도, 혁신 우선, 위험 관리 국가 중심, 사회 안정, 기술 주권
주요 수단 EU AI법 (법적 구속력, 포괄적 규제) NIST AI RMF (자발적 프레임워크), 행정명령 국가 AI 전략, 사이버보안법, 특정 분야 규제
규제 접근법 하향식, 사전 규제, 위험 기반 (금지 포함) 상향식, 사후 규제, 자율/공동 규제 하향식, 국가 주도, 통제 지향
핵심 초점 기본권 보호, 안전, 윤리 혁신 촉진, 경제 리더십 유지 국가 통제력 강화, 경제 발전, 국가 안보
집행 강력, 국가별 당국 및 EU 위원회, 고액 과징금 분야별 규제 (FTC 등), 기관 지침, 소송 국가 주도, 강력한 검열 및 국가기관에 의한 집행
지정학적 목표 글로벌 표준 설정 (“브뤼셀 효과”), 디지털 주권 기술 및 경제 패권 유지 기술 패권 달성, 권위주의적 거버넌스 모델 수출

글로벌 AI 거버넌스 경쟁 속에서, 대한민국은 기술 선도국이면서도 패권 국가가 아닌 ‘추격자(follower)’로서 자국의 지정학적, 경제적 현실에 맞는 독자적인 거버넌스 모델을 구축하기 위해 노력하고 있다.

한국의 AI 정책은 2019년 발표된 ‘인공지능(AI) 국가전략’에서 시작되었다. 이 전략은 AI를 통해 경제적 효과를 창출하고 세계를 선도하는 AI 생태계를 조성하며, 사람 중심의 AI를 실현하는 것을 목표로 설정했다.42

이러한 정책 방향의 윤리적 토대를 마련하기 위해, 2020년 12월 ‘사람이 중심이 되는 인공지능(AI) 윤리기준’이 발표되었다. 이 윤리기준은 AI 개발부터 활용에 이르는 전 과정에서 모든 사회 구성원이 지켜야 할 가치와 원칙을 제시한다. 주요 내용은 다음과 같다.5

이 윤리기준은 이후 제정될 법률의 기본 철학을 제공하는 중요한 역할을 수행했다.

비구속적인 윤리 가이드라인을 넘어 공식적인 법적 프레임워크를 마련하려는 노력은 ‘인공지능 발전과 신뢰 기반 조성 등에 관한 법률안’(이하 AI 기본법)으로 구체화되었다. 이 법안은 21대 국회에서부터 여러 차례 발의되며 긴 논의 과정을 거쳤다.29

한국의 AI 기본법은 글로벌 표준, 특히 EU AI법과 비교했을 때 규제의 범위와 강도에서 차이를 보인다.58 이는 한국이 처한 독특한 상황을 반영하는 전략적 선택으로 해석된다. AI 분야에서 한국의 입지가 아직은 취약하다는 인식 하에 60, EU처럼 강력한 사전 규제를 도입하여 혁신의 동력을 저해하기보다는, 산업 진흥을 우선시하면서 글로벌 시장에서 통용될 수 있는 최소한의 신뢰 기반을 마련하는 ‘중간 경로’를 택한 것이다. 이는 자국 AI 산업의 글로벌 경쟁력을 키우는 동시에(미국 모델의 장점), 주요 수출 시장인 EU의 규제 문턱을 넘을 수 있도록(EU 모델과의 호환성) 하려는 실용주의적 접근이라 할 수 있다.

AI 기술의 개발과 배포를 주도하는 빅테크 기업들은 자체적인 윤리 원칙과 거버넌스 체계를 구축하며 사회적 책임 요구에 부응하고 있다. 그러나 이러한 자율 규제는 상업적 이익과 충돌하며 종종 한계를 드러낸다.

기업들이 선언한 윤리 원칙과 실제 운영 사이에는 종종 괴리가 존재한다. 여러 유명 실패 사례들은 자율 규제의 한계를 명확히 보여준다.

결론적으로, 기업의 AI 윤리 및 거버넌스 체계는 진정한 윤리적 동기에서 비롯되기도 하지만, 상당 부분 평판 및 법적 리스크를 관리하기 위한 정교한 메커니즘으로 기능하는 측면이 강하다. 대중의 강력한 반발이나 소송 가능성과 같이 명확하고 즉각적인 브랜드 위험을 초래하는 사안에 대해서는 신속하고 강력하게 대응한다.3 그러나 알고리즘을 통한 사회적 양극화 심화나 점진적인 노동 시장의 파괴와 같이, 기업의 핵심 비즈니스 모델과 깊이 연관되어 있고 그 피해가 서서히 나타나는 시스템적 문제에 대해서는 내부 거버넌스가 효과적으로 작동하기 어렵다. 이는 외부의 규제 압력이 왜 필수적인지를 역설적으로 증명한다.

AI 기술이 발전의 최전선으로 나아가면서, 기존의 법적/윤리적 프레임워크로는 해결하기 어려운 새로운 논쟁들이 부상하고 있다. 특히 생성형 AI의 저작권 문제와 자율살상무기(LAWS) 규제는 미래 거버넌스의 향방을 가를 중대한 시험대가 되고 있다.

생성형 AI의 등장은 저작권법의 근간을 흔드는 두 가지 핵심적인 질문을 던졌다. 바로 AI 학습 과정의 적법성과 AI 생성물의 저작권 인정 여부다.

이 저작권 분쟁은 단순한 법적 다툼을 넘어 생성형 AI 생태계의 경제적 구조를 결정할 대리전(proxy war)의 성격을 띤다. 소송의 결과는 현재 AI 기업들의 ‘먼저 긁어모으고 나중에 용서를 구하는(scrape-first, ask-forgiveness-later)’ 데이터 수집 모델을 정당화하거나, 혹은 데이터가 가치를 지닌 유료 자산으로 취급되는 ‘선 라이선스(license-first)’ 경제로의 근본적인 전환을 강제할 것이다.72 법정에서 ‘공정 이용’이라는 법적 개념이 시험대에 올랐지만, 그 이면에는 ‘AI 학습에 사용되는 데이터는 누구나 거둬들일 수 있는 공공재인가, 아니면 대가를 지불해야 하는 사유재산인가?’라는 거대한 경제적 질문이 놓여 있다. 이 질문에 대한 답은 AI 기업과 콘텐츠 창작자 모두의 수익 모델을 재편할 막대한 파급력을 가질 것이다.

인간의 개입 없이 스스로 표적을 탐지, 결정, 공격하는 자율살상무기(LAWS)는 AI 윤리 논쟁의 가장 첨예한 지점이다.

LAWS를 둘러싼 논쟁은 국가 안보 영역에서는 윤리적 고려나 법적 합의보다 지정학적 경쟁과 군사적 우위 추구가 압도적으로 우선시된다는 현실을 극명하게 보여준다. 유엔에서의 논의가 교착 상태에 빠진 것은 법적/윤리적 질문이 해결 불가능해서가 아니라, 강대국 간의 AI 군비 경쟁이 심화되면서 86 주요 행위자들이 스스로를 구속하는 국제 조약에 합의할 전략적 이해관계가 없기 때문이다.87 이는 LAWS 규제 문제가 기술이나 윤리를 넘어선 고도의 정치/외교적 사안임을 시사한다.

본 보고서는 AI 윤리와 거버넌스의 복잡한 지형을 탐색했다. 거버넌스는 추상적인 윤리 원칙을 신뢰할 수 있는 결과물로 연결하는 필수적인 다리 역할을 하며, 세계는 현재 EU의 권리 중심, 미국의 시장 중심, 중국의 국가 중심이라는 상이한 거버넌스 모델로 분화하고 있다. 이 속에서 한국은 산업 진흥과 신뢰 확보의 균형을 모색하는 전략적 중간 경로를 걷고 있다. 기업 차원에서는 자율 규제가 확산되고 있으나 상업적 이해관계와 충돌하며 뚜렷한 한계를 보이고 있으며, 생성형 AI와 자율살상무기 같은 프론티어 기술은 기존의 법적, 윤리적 틀을 근본적으로 뒤흔들고 있다.

이처럼 빠르게 진화하는 AI 기술의 특성을 고려할 때, 고정된 단일 규범으로 모든 문제를 해결하려는 접근은 실패할 수밖에 없다. 미래의 AI 거버넌스는 기술의 발전에 맞춰 유연하게 진화하고 반복적으로 개선되는 ‘적응적 거버넌스(Adaptive Governance)’ 모델을 지향해야 한다.46

또한, 효과적인 거버넌스는 정부, 산업계, 학계, 시민사회 등 어느 한 주체의 노력만으로는 달성될 수 없다. 다양한 이해관계자들이 규범과 표준, 정책 수립 과정에 함께 참여하여 사회적 합의를 형성하는 강력한 ‘다중이해관계자 협력 모델(Multi-stakeholder Collaboration)’이 필수적이다.6

  1. AI 윤리란? AI에서 윤리의 역할 SAP, accessed July 13, 2025, https://www.sap.com/korea/resources/what-is-ai-ethics
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  3. AI 거버넌스란 무엇인가요? - IBM, accessed July 13, 2025, https://www.ibm.com/kr-ko/think/topics/ai-governance
  4. AI의 안전한 사용: 윤리적 원칙과 거버넌스 이해 EXELIENT(엑셀리언트), accessed July 13, 2025, https://www.exelient.co.kr/project/safely-navigating-ai/
  5. AI윤리 및 AI거버넌스 - 정보관리기술/인공지능 - IT신비, accessed July 13, 2025, https://shinbe.tistory.com/entry/AI%EC%9C%A4%EB%A6%AC-%EB%B0%8F-AI-%EA%B1%B0%EB%B2%84%EB%84%8C%EC%8A%A4
  6. AI 거버넌스 전략: 효과적인 인공지능 관리와 윤리적 운영!, accessed July 13, 2025, https://jahvo.tistory.com/entry/AI-%EA%B1%B0%EB%B2%84%EB%84%8C%EC%8A%A4-%EC%A0%84%EB%9E%B5-%ED%9A%A8%EA%B3%BC%EC%A0%81%EC%9D%B8-%EC%9D%B8%EA%B3%B5%EC%A7%80%EB%8A%A5-%EA%B4%80%EB%A6%AC%EC%99%80-%EC%9C%A4%EB%A6%AC%EC%A0%81-%EC%9A%B4%EC%98%81
  7. 인공지능(AI) 윤리 기준 최신 업데이트 4가지 키워드, accessed July 13, 2025, https://www.aitimes.com/news/articleView.html?idxno=132945
  8. 기업의 인공지능(AI) 도입: 윤리적 고려사항과 가이드라인 - 재능넷, accessed July 13, 2025, https://www.jaenung.net/tree/15308
  9. 책임있는 AI (Responsible AI) 원칙이 주목받고 있다. - 글래스 비드 게임, accessed July 13, 2025, https://futures-studies.tistory.com/entry/%EC%B1%85%EC%9E%84%EC%9E%88%EB%8A%94-AI-Responsible-AI-%EC%9B%90%EC%B9%99%EC%9D%B4-%EC%A3%BC%EB%AA%A9%EB%B0%9B%EA%B3%A0-%EC%9E%88%EB%8B%A4
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  11. AI 기술의 윤리적 쟁점과 해결 방안 - 애니덕 - 티스토리, accessed July 13, 2025, https://aniduckhu.tistory.com/6
  12. AI 기반 의사결정, 인간의 판단을 완전히 대체할 수 있을까? - 재능넷, accessed July 13, 2025, https://www.jaenung.net/tree/19021
  13. 인공지능 윤리(AI Ethics): - KISTI Institutional Repository - 한국과학기술정보연구원, accessed July 13, 2025, https://repository.kisti.re.kr/bitstream/10580/19041/1/KISTI%20%EC%9D%B4%EC%8A%88%EB%B8%8C%EB%A6%AC%ED%94%84%20%EC%A0%9C68%ED%98%B8.pdf
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